南京主城二次供水設施改造超額完成的背后

2018-01-23 來源:給排水觀察

編者按:

       飲水安全是民生之本。2015年8月,南京市全面啟動二次供水設施改造,計劃在2017年底前基本完成主城六區、南京水務集團有限公司(原南京市自來水總公司)供水范圍內、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水設施改造。三年來,市、區兩級政府,市水務局(市二改辦),市供水節水管理處及南京水務集團等相關部門和單位通力協作,創新工作模式、攻克多道難關、強化現場施工,截至目前已超額完成改造任務,交出了漂亮的民生實事答卷。主城區超過20萬二次供水住戶、60多萬居民喝上了“放心水” 、“優質水”。

成效:

應改盡改、普惠民生  三年改造順利收官

       城市二次供水老舊小區,由于供水設施當初未按標準規范建設、或后期維護管理不力、或清洗消毒不到位,普遍存在內部管網損漏、水壓不穩問題,并存在水質二次污染隱患。由于老舊小區普遍存在共有設施產權人管理缺位、房屋維修資金使用難、供水企業只管到總表等弊病,使二次供水問題日益成為全國城市供水的“通病”。其根本出路就是實施二次供水設施改造,對老舊小區的二次供水管線、水池(箱)、泵站進行全面改造,廢除老舊混凝土水池、水箱,由新型健康環保的管材替換銹蝕老化的鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材,具備直供水條件的改為直抽方式供水,新建水箱全部采用食品級不銹鋼水箱,符合條件的同時實施水表出戶。改造后,由專業供水企業抄表到戶、直管到戶,更好地保障居民用水“最后一公里”的水質安全。

       根據供水企業和管理部門的摸排調查,南京市主城六區、南京水務集團供水范圍內,2008年1月1日前竣工的老舊居民住宅小區二次供水設施共有572處,涉及約20萬住戶、60萬居民。

       為徹底解決二次供水“城市病”,讓老百姓喝上“放心水”,市委市政府高度重視,將老舊小區二次供水設施改造列為重要民生實事予以推進。2015年8月,市政府下發的《關于進一步加強主城六區居民住宅二次供水設施改造的實施意見》明確,在2017年底前基本完成主城六區、南京水務集團有限公司(原南京市自來水總公司)供水范圍內、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水設施的改造。按照“先急后緩”、“先易后難”的原則,2015年“開好頭”,完成總任務的15%;2016年“干大頭”,完成總任務的50%;2017年“啃骨頭”,完成總任務的35%。按照“應改盡改、普惠民生”的原則,截至2017年12月28日,主城六區三年來累計完成了628處小區的二次供水設施改造,已經超額完成任務。各區會同南京水務集團自加壓力實施的、尚未完工的計劃外改造項目也在緊鑼密鼓推進之中,將按照普惠民生的原則,力爭做到應改盡改。

                                                 ▲改造前的舊泵房

                                          ▲改造后煥然一新的泵房

 

 做法

01 強化領導,開辟“綠色通道”

       我市專門成立了以副市長為組長的南京市居民住宅二次供水改造工作領導小組,市水務、建委、城管、財政、審計、規劃、衛生、交通、督察辦、市城建集團、南京水務集團等部門單位協同參與、合力推進。各區政府、市供水節水管理處及南京水務集團都搭建了相應的工作機構。
       市水務局(市二改辦)組建了七個工作組,倒排工期、倒逼進度,牽頭協調推進改造工作。在每半月召開例會基礎上,由局分管領導帶隊,赴各區專題調研,實地察看項目推進情況,梳理問題,現場協調解決。各區分管區長親自督辦工程進度,協調重點難點問題,各牽頭主管部門會同各街道在立項、概算審查、監理招標等前期手續辦理中都爭取與南京水務集團做到無縫銜接、減少反復,為后續開工爭取時間。
       市水務局供水處、市供節水管理處按區域確定分管領導與組長分別對接各區,每周面對面對接1-2次,針對泵房擇址難、管線敷設方案意見不統一、老百姓阻撓施工、電費無人繳納、水表是否出戶等各種問題,市二改辦各工作組會同各區二改辦和南京水務集團專題召開各類居民議事會、協調會,實地勘察出方案,逐個解決。各區開辟了“綠色通道”,部分改造量較大的區采用按照小區所在街道“整體打包”立項、按費率進行監理招標、概算審查集中出具等快捷操作模式,加快工程推進。

                             棲霞區燕華花園小區二次供水改造居民議事會現場

 

02 創新模式,突破改造難題

       各地二次供水設施改造主要有兩種方式,一種是供水企業作為實施主體,政府部門統籌協調,對改造實施資金補貼,這種方式供水企業壓力大,屬地部門相對輕松;另一種是屬地政府作為實施主體,供水企業予以配合,改造完成后交給供水企業維護管理。鑒于此輪改造面廣量大,時間緊迫,我市采取區級政府為屬地責任主體、市級部門統籌監督協調、供水企業具體負責改造的模式。具體來說,就是區級部門或街道作為項目甲方承擔項目的前期資料調查收集、立項、初步設計審查、概算審查、監理招標、審計及施工現場協調,配合抄表到戶合同簽訂等工作;供水企業作為乙方承擔所有二次供水設施改造的設計,采取施工總承包方式,承擔具體改造工作。改造工程按修繕工程性質立項,前期各種手續在符合政策法規前提下,能簡化的一律予以簡化。
       二次供水設施改造是針對已成型的老舊小區,個別需要新建泵房的小區改造難度很大。市二改辦明確新建泵房選址由各區協調解決,費用納入改造總費用。歷史欠繳水費、規費在不少二次供水小區中存在,我市明文規定清繳水費不能作為實施改造的前置條件。改造進程中,市區各級部門與供水企業合力推進,攻克一道道難關,助推了改造工程的實施。

                                                      二改推進會

 

03 精心施工,確保實事辦好

       南京水務集團作為改造項目總承包方,充分發揮主力軍、專業隊伍優勢,實行專業化設計、標準化改造,積極做好設計及施工組織計劃,確保安全施工、文明施工的各項規定要求落到實處,確保施工質量。在方案設計、隊伍招標方面調集精兵強將,強化施工力量;面對各區進展不一的現狀,重點對用戶摸底、泵房選址等工作及早謀劃,統籌安排各區隊伍。施工現場張貼“五牌一圖”,將改造內容、施工時間、監督人及聯系電話等在醒目位置公布上墻,主動接受居民監督。各區的施工監理、跟蹤審計同步到位。同時,小區內管線施工盡量與老舊小區改造、排水達標區改造等統籌施工,避免重復開挖、施工擾民。

聲音

供水“最后一公里”改造,
保障了居民健康,提升了幸福感

雨花臺區康盛花園居民李世榮:

       我們小區建成將近20年了,里面居住了1400多戶居民。一直以來,小區用水都是市政管網水加壓儲存到水泥蓄水池,然后再增壓送到每戶家庭。小區地勢比較高,尤其到了夏天或者早晚用水高峰,高層樓的居民總感覺水壓不足,用水很費勁。而且,這些年小區先后換了3家物業公司,蓄水池也不能按要求定期清洗,我們平時都很擔心水質安全,一直盼望著實施二次供水設施改造。

       今年,經過居民意見的反復征集,終于解決了新泵房的選址問題,這個月初改造工程正式啟動施工了。政府在二次供水設施改造這個“看不見”的地下管網工程上下大力氣解決民生問題,讓我們很感動。供水“最后一公里”改造,保障了居民的身體健康,也提升了居民的幸福感。

 

改造完成后,居民享受專業化用水服務

南京水務集團二次供水改造項目部科長何寬江:

       二次供水設施改造前,很多老舊小區泵房設施破損,管網年久失修跑冒滴漏,水箱不按要求定期清洗或清洗消毒不到位,居民日常用水不但水壓不足,還存在水質安全隱患。

       二次供水設施改造實施后,新型環保管材替換了銹蝕老化的鑄鐵管、鍍鋅管,絕大部分小區取消了水箱,少部分小區重新建設了食品級不銹鋼水箱并由水務集團組織人員定期清洗、檢測水質,居民用水安全得到了有效保障。同時,所有室外管網全部包裹厚厚的保溫棉,防止寒冬季節水管凍裂影響居民正常用水。改造完成后,小區內供水設施全部交由南京水務集團進行專業化維護管理,居民也就享受專業化的用水服務。

解決四大難題,每年超額完成改造任務

 秦淮區水務局二改辦負責人朱亞飛:

       秦淮區二次供水設施改造遭遇了四大難題,老舊高層住宅特別多,而且環境結構特別復雜;泵房選址困難;部分小區1到5樓已經實現直抽供水,居民意見收集很困難;新泵房建成后,部分小區電費分攤產生糾紛。

       為了解決改造中遇到的難題,我們反復召開居民議事會,盡可能多地向老百姓征詢意見,問計于民、為需于民;協調南京水務集團對設計方案進行優化,包括泵房選址、泵房面積等;泵房內通過安裝靜音泵、減震彈簧支座、隔音板等措施,盡可能把噪音降到最低。在既定的改造目標任務外,秦淮區自加壓力,每年都超額完成改造任務。

給力全力強力,
超60萬居民喝上“放心水” 、“優質水”

 市水務局副局長章志強:

       我市老舊小區二次供水設施改造,首先是制度設計很好。2013年,市政府出臺《南京市主城六區居民住宅二次供水設施改造實施意見》,對二次供水設施改造原則、改造實施、資金保障等方面作出了明確規定。2015年,我市結合前期改造經驗,對原《實施意見》進行修訂,重新出臺了二次供水設施改造實施意見,對二次供水改造的資金政策、工程手續辦理等進行了優化調整,使改造工作加速推進。同時,我市還配套出臺了《主城六區居民住宅二次供水設施改造標準》(試行)及政府資金撥付辦法等文件,為二次供水改造提供了有力支持。

       2017年是二次供水設施改造“啃骨頭”的一年,市二改辦不再局限于每半個月開一次例會,市二改辦成員深入項目現場,與各區相關負責人、小區物業、小區業委會面對面交流,解決了很多久拖不決的難題,有效推進二次供水設施改造。

       二次供水設施全面改造實施三年來,政府相應政策十分給力,建設、財政、發改、交通、審計、衛生等部門全力支持,市水務局、市二改辦強力推進,最終完成了628處小區改造任務,超過了改造572處小區的既定目標。主城區超過60萬居民喝上了“放心水” 、“優質水”。

                                       改造一新的入戶水管和出戶水表

 

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